Журнал «Порты Украины»: «Дорожная карта» развития морехозяйственного комплекса»

Колонка главы Федерации Ореста Климпуша, опубликована в журнале «Порты Украины» (№ 5, июнь 2014 года). 

«Дорожная карта» развития морехозяйственного комплекса»

Федерация работодателей транспорта Украины — единственное объединение, представляющее работодателей всех видов транспорта — автомобильного, морского, авиационного и железнодорожного. Мы — официальная сторона социального диалога между правительством Украины, работодателями транспортной отрасли и профсоюзами на отраслевом уровне. На сегодня в составе федерации около 1000 предприятий с общим числом работников свыше 350 тысяч человек.

Федерация представляет и защищает интересы предприятий, независимо от формы собственности или размера. В составе ФРТУ как частный, так и государственный бизнес, как большой, так и малый, средний бизнес. Нашу главную задачу мы видим в защите законных интересов работодателей транспортной отрасли на национальном и региональном уровнях. Мы также стремимся стать инициатором изменений, направленных на формирование комфортной для работодателей бизнес-среды, развитие транспортной инфраструктуры и социального партнерства на отраслевом уровне.

В рамках Международной транспортной недели я хочу поговорить о «дорожной карте» дальнейшего развития морехозяйственного комплекса с позиции работодателей отрасли.

Украина сделала важный шаг вперед, приняв Закон «О морских портах» и начав портовую реформу. Звучало мнение, что Украина опоздала с реформой на 2—3 года. Говоря откровенно, Украина опоздала с портовой реформой лет на 20. В 2013 году мы, наконец, начали то, что Румыния, Россия, Турция и весь мир успешно осуществили еще два десятка лет назад. Несомненно, портовая реформа — это очень правильный и необходимый шаг.

Уверен, если мы хотим, чтобы у морехозяйственного комплекса Украины было будущее, чтобы украинские порты конкурировали с европейскими, турецкими и российскими, мы должны выбрать инвестиционно-инновационный курс развития и полагаться на передовой мировой, европейский опыт. Морская реформа эту задачу решает.

Первые результаты морской реформы уже есть. Потенциальные инвесторы-работодатели получили возможность реализовывать инвестиционные проекты на условиях концессии. Механизма, который работает в мире и которому доверяет мир. Механизма, который используется ведущими морскими державами Европы.

С момента начала портовой реформы, вступления в силу Закона «О морских портах Украины» прошел почти год. Однако идеальных законов априори не существует — ни один закон не решает всех проблем сразу. Есть такой принцип: одна решенная проблема «раскрывает» десять нерешенных. Когда в стране приступили к реализации реформы, выявился ряд дополнительных вопросов, требующих спешного решения и системного обеспечения.

Представляя интересы работодателей отрасли, ФРТУ разработала «дорожную карту» дальнейшего развития морехозяйственного комплекса. В процессе разработки документа мы провели глубокие консультации с бизнесом, экспертами отрасли, юристами. «Дорожной картой» мы хотели не столько обратить внимание на проблемы портовой отрасли, министерства, Верховной Рады и Кабмина — они им хорошо известны, сколько предложить власти конкретные и наиболее эффективные механизмы их решения. У нас нет времени медлить с устранением имеющихся барьеров, которые годами мешали отрасли двигаться дальше.

То есть «дорожная карта» — это ряд законодательных шагов, которые необходимо сделать, если правительство хочет реальных изменений и сильных инвесторов. Проще говоря, мы подготовили список документов (с четкой аргументацией, конечно), которые необходимо изменить, отменить, принять для того, чтобы в отрасль пришли инвестиции.

Все наши предложения направлены на:

■   оптимизацию работы портов и повышение их конкурентоспособности:

■   оптимизацию контрольных процедур в портах (в частности, приведение таможенных, экологически санитарных и карантинных процедур к европейским стандартам;

■   урегулирование земельных и строительных вопросов;

■   содействие привлечению инвестиций и т. д.

Мы предлагаем, в частности, внести изменения в ряд законов — «Об управлении объектами государственной собственности», «О регулировании градостроительной деятельности». В последнем необходимо предусмотреть возможность проектирования строительства, реконструкции и капремонта гидротехнических сооружений в акватории порта при отсутствии документа, подтверждающего право отвесности или право пользования земельным участком.

Необходимо изменение в закон «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации», «О концессии», разработать новые законопроекты «О государственно-частном партнерстве», «О свободных экономических зонах».

Требуют решения и земельные вопросы, блокирующие возможность дальнейшего перспективного развития портов. Для этого необходимо принять проект закона «Об искусственно созданных земельных участках на водных объектах в пределах акватории морских портов», постановление Кабмина об определении пределов территорий и акваторий морских портов. Мы предлагаем также создать земельный резервный фонд

ФРТУ предлагает привести в соответствие с международными нормами процедуры осуществления экологического, санитарного, таможенного контроля в пунктах пропуска через границу. Ведь не секрет, что на сегодняшний день именно коррупция со стороны экологических, санитарных, таможенных структур и стала одной из препон функционирования и дальнейшего развития портов. Необходимо, в частности, разработать и утвердить исчерпывающий перечень оснований для взвешивания, сканирования, полного досмотра контейнеров в пунктах пропуска в морских портах, отменить нормы, позволяющие осуществлять анализ проб воды изолированного балласта, а также необходимость оформления судовой экологической декларации, наличие которой не предусмотрено Конвенцией об облегчении международного морского судоходства 1965 года.

Работодатели также считают необходимым разработать и утвердить порядок защиты частных инвестиций в стратегические объекты портовой инфраструктуры, упростить процедуру заключения договоров концессии. ФРТУ предлагает отменить требования о проведении конкурса при подписании договора концессии тем субъектам, которые на момент принятия закона о портах уже осуществляли долгосрочную деятельность согласно договорам аренды или другим договорам ГЧП и соответствовали четко определенным критериям.

«Дорожная карта» уже передана руководству Мининфраструктуры, Комитету Верховной Рады Украины по вопросам транспорта и связи. У нас есть положительная позиция Министерства инфраструктуры касательно предложенной федерацией «дорожной карты», мы уже определили перечень первоочередных вопросов, над которыми намерены работать. Работодатели портовой отрасли рассчитывают, что документ будет принят к исполнению. Ведь позитивный эффект от реализации «дорожной карты» не заставит себя долго ждать — заработают процедуры, оптимизирующие работу портов и повышающие их конкурентоспособность, стимулирующие прилив инвестиций

Опубликовано в журнале «Порты Украины», №5, июнь, 2014.