Глава Федерации Орест Климпуш о реформе Укрзализныци для «Экономической правды»

Колонка главы Федерации работодателей транспорта Украины Ореста Климпуша для «Экономической правды» (июль 2014 года).

Скептикам реформы Укрзализныци

Реформе "Укрзализныци" однозначно быть. Начинать ее нужно было еще в середине девяностых. Сегодня же благодаря многолетней бездеятельности и консервированию проблем имеем гордиев узел внутриотраслевых проблем. Это и критически изношенный подвижной состав - на 95%, и не менее изношенная железнодорожная инфраструктура - более 70%, и тяжелая структура управления. Менеджерской команде, которая возьмется за реформу, остается посочувствовать. 

Новость о принятии постановления по акционированию "Укрзализныци" воспринял с воодушевлением и надеждой. Наконец после многолетних разговоров о необходимости реформы дан зеленый свет собственно самой реформе. 

 Ответ на вопрос, кому нужна эта реформа, прост и очевиден. Любой скепсис или заявления о ее нецелесообразности, по моему мнению, трактуются однозначно: лукавство, политические спекуляции, отрыв от реальности. 

 Конечно же, реформа нужна миллионам украинским, которые заинтересованы в повышении качества и безопасности услуг. Она нужна бизнесу, который видит для себя новые возможности и способен привнести в украинскую "железку" самое главное - инвестиции. 

 Она нужна власти, ведь в ее интересах выстроить успешную современную европейскую компанию, своеобразную витрину собственных реформаторских достижений. 

 Он нужен государству, которое обязано обеспечить надежную и эффективную работу "кровеносных сосудов" экономики - транспортной инфраструктуры, создать условия для комфортной перевозки людей и реализовать мощный транзитный потенциал.
Именно реформа "Укрзализныци" может стать своеобразным индикатором успешности реформаторских действий транспортного блока правительства, как и правительства в целом. 

 Проще говоря, удастся сдать этот тест - удастся сделать крайне важный шаг к реформе транспортной отрасли, восстановление транзитных возможностей Украины и комплексного реформирования экономики.  Думаю, реформа УЗ для менеджерского состава – больше, чем реформа. Это своеобразный профессиональный вызов по выводу отрасли на рыночные рельсы. 

 На тему реформы "Укрзализныци" сказано так много, что детализировать не вижу смысла. Опираясь на ведущий мировой опыт, хозяйственные и административные функции планируется разграничить, создав вертикально интегрированную структуру - государственное публичное акционерное общество. 

 Впрочем, создание вертикально интегрированного ПАО - первый, хотя и очень важный этап изменений. Самое интересное будет происходить на следующих этапах. Это, в частности, вывод в конкурентный сегмент оперирования вагонным парком, сервисных услуг и управления непрофильными активами, организация отдельных пассажирских компаний, формирование целевой модели рынка. Очевидно, именно это – «пункт назначения» реформы, за которой последует решение задачи высшего порядка. Только эффективная вертикальная интеграция и переход на целевую модель рынка позволит привлечь необходимые для модернизации и развития частные инвестиции. Ведь государственных источников для модернизации «железки» нет и не предвидится. По оценкам специалистов, только по направлению оптимизации использования инфраструктуры, на строительство дополнительных путей, электрификацию и автоматизацию необходимо минимум 500-600 млн гривен ежегодно. 

 Впрочем, радоваться пока особо нечему. Да, сделан предметный шаг к реформе, но ведь самое главное – кто и как будет «разворачивать» реформу дальше. Я отчетливо вижу три базовых условия успешного реформирования «Укрзализныци».

Условие первое. Реформирование не сводится к изменению формы собственности и вывески. В ходе реформы УЗ крайне важно разделять процесс и результат. 

Так, создание вертикально-интегрированной компании - ВИК - это процесс. ВИК с разграничением хозяйственных и финансовых функций - это способ выстроить эффективную управленческую структуру для привлечения частных инвестиций и модернизации отрасли. Это и будет результатом, ради которого все задумывалось.  Конечно же, первый этап реформы - разграничение функций и создание вертикально-интегрированной компании - должен быть осуществлен максимально качественно. 

Условие второе. Обязательный фокус на ключевой задаче - привлечении инвестиций. Вывод в конкурентный сегмент оперирования вагонным парком, сервисных услуг и непрофильных активов осуществляются для того, чтобы заинтересовать частный бизнес и открыть двери для инвестиций в отрасль. Реформа состоится только тогда, когда власть выведет в конкурентную среду действительно привлекательные для частного бизнеса сегменты и обеспечит к ним равные возможности доступа. Иначе это будет не реформа, а имитация и «дерибан». 

 Условие третье. Максимальная открытость, понятность и прозрачность. Для реализации реформы "Укрзализныци" необходимо обеспечить максимальную открытость. Необходимо обязательно привлечь к обсуждению всех ее этапов экспертную среду, работодателей, украинских и международных консультантов. Именно такой подход будет соответствовать мировой практике и ожиданиям инвесторов. 

Кстати, провести обсуждение реформы УЗ можно по принципу, по которому в свое время готовилась портовая реформа. Да, к ней можно относиться по-разному, но то, что она прошла прозрачно с привлечением широкого круга экспертов, - несомненно. Заявляю это как один из участников данного процесса. 

Уверен: успешная реформа состоится только тогда, когда упомянутые выше условия будут соблюдены. Иначе все сведется к имитации реформы и с доброго намерения превратится в неудачный эксперимент и разочарование.

 Будет ли реформа отвечать мировой практике и ожиданиям потенциальных инвесторов, покажет время. Ведь проект это масштабный и энергоемкий. Сегодня УЗ - это почти 22 тыс км путевой инфраструктуры, более 116 тыс. грузовых и 7 тыс. пассажирских вагонов, десятки депо и ремонтных предприятий, 360 тыс. персонала. 

Все это "добро" нужно не только привести в соответствие с современными требованиями, но и эффективно им управлять. В свою очередь, Федерация работодателей транспорта Украины готова всячески содействовать обсуждению и реализации реформы.

http://www.epravda.com.ua/rus/columns/2014/07/8/474326/