Работодатели, эксперты, юристы просят Минприроды отменить коррупционную норму в виде химанализа воды изолированного балласта
Представители Минприроды, Мининфраструктуры, ведущие юристы в отрасли морского права, эксперты и работодатели обсудили механизмы совершенствования системы экоконтроля судов в портах.
Совещание состоялось 6 февраля в Минприроды по инициативе Федерации работодателей транспорта Украины (ФРТУ). В нем приняли участие также эксперты по дерегуляции, представители Госэкоинспекции, АМПУ, руководство Укрморречинспекции. Минприроды представляли советник Министра Сергей Коннов, а также руководители профильных департаментов ведомства.
Во время совещания в качестве примера приводился международный опыт осуществления экоконтроля судов в портах, проанализированы нормы нормативно-правовых актов Украины на предмет правомерности требований госэкоинспектора изымать пробы воды изолированного балласта для химанализа. Подчеркивалось, в частности, что в странах ЕС, Балтии, а также Черноморского бассейна изолированный балласт не подлежит химическому контролю, поскольку практически все ведущие морские державы руководствуются нормами Конвенции МАРПОЛ 73/78.
Юристы и эксперты во время встречи аргументировали ошибочность приравнивания вод изолированного балласта к таким, которые содержат загрязняющие вещества, а также отсутствие законных полномочий госэкоинспекторов изымать пробы изолированного балласта в рамках осуществления экоконтроля. «В Положении об экоконтроле, утвержденного Приказом Минприроды № 204, четко определены полномочия госэкоинспекторов при осуществлении экоконтроля. Госэкоинспектор осуществляет исключительно документарный и визуальный осмотр судна. В документе нет ни единого слова, ни единой фразы о том, что при осуществлений экоконтроля судна в пункте пропуска через границу экоинспектор имеет полномочия изымать какие-либо пробы либо осуществлять какие-либо исследования» – подчеркнула партнер юридической фирмы «Агрека» Марина Шарапа.
Участники совещания также аргументировали нецелесообразность принятия предложенного ранее Министром природы проекта приказа «О внесении изменений в приказ Минэкобезопасности № 204 «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен», согласно которому сроки химанализа регламентируются трема часами.
Представители ФРТУ, эксперты, ведущие юристы отрасли морского права, представители бизнеса разъяснили необходимость отмены химического анализа воды изолированного балласта без факта видимого загрязнения.
По мнению рынка, для решения имеющейся проблемы с химическим анализом воды изолированного балласта необходимо внести изменения в Постановление Кабмина от 29.02.1996 № 269 «Об утверждении Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря Украины от загрязнения и засорения». В документе, в частности, необходимо разграничить балластные воды на грязный, чистый и изолированный, установить норму, согласно которой изолированный балласт может сбрасываться без ограничений в случае его замены до входа в территориальное море. Также планируется предусмотреть возможность химического контроля изолированного балласта только в случае выявления факта загрязнения акватории (зримые плавучие частицы, следы нефти, нефтесодержащих веществ). Эксперты также предложили откорректировать нормативы гранично допустимых концентраций основных загрязняющих веществ во внутренних морских водах и территориальном море Украины (приложение к Правилам) и привести их в соответствие с существующей мировой практикой и реальному состоянию вод. Среди предложений общественности также – принять проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно изолированного балласта)» № 1504 от 17.12.2014 года, который «перестроит» систему экоконтроля судов согласно международным нормам.
Итогом совещания стало обещание советника Министра донести позицию экспертной среды о необходимости отмены химического контроля изолированного балласта без следов видимого загрязнения Министру природы, а также подготовить разъяснение относительно правоприменения норм приказа № 316 и 209, которые были приняты во исполнения решений Госпредпринимательства № 34 и 29 об отмене химического контроля воды изолированного балласта.
Напомним, в январе в Ильичевском порту произошёл скандал из-за отказа капитанов двух судов, в том числе иностранного, предоставить незаконные пробы воды изолированного балласта для его химического анализа. В связи с этим судам было отказано в прохождении экоконтроля, как следствие - пограничники не предоставили разрешение на открытие границы и предоставление свободной практики. В результате простоя судов судовладельцы потерпели убытки в размере почти 60 тыс у.е. и 90 тыс у.е.
