Відбулося засідання Комітету ФРТУ з питань державно-приватного партнерства

PPP 1За ініціативи ФРТУ 30 листопада 2016 року відбулося перше засідання новоствореного Комітету ФРТУ з питань державно-приватного партнерства (ДПП).

Схема ДПП була розглянута на прикладі проекту дороги Одеса-Рені з використанням принципу концесії. Голова Комітету ДПП Анатолій Амелін розробив та презентував проект, розглянувши 2 можливих сценарії реалізації державно-приватного партнерства при будівництві даної дороги,- в залежності від термінів окупності - 10 і 20 років.

За оцінками експертів, необхідна сума коштів для будівництва дороги складає близько 2,5 млрд грн. Термін будівництва – 3 роки, термін концесії – 30-35 років. Розглядається модель концесії BOT (Build-Operate-Transfer) – Будівництво-Управління-Передача. При цьому концесіонер мав би забезпечувати 100% фінансування будівництва та експлуатації дороги, а повернення інвестицій відбувалося би за рахунок плати за проїзд дорогою та державних компенсацій.

Прогнозований ефект від реалізації проекту передбачає, що у разі реалізації проекту він дав би додатковий імпульс для розвитку економіки, призвів би до зростання номінального ВВП (13-29 млрд додаткового сукупного доходу за 10-20 років) і відповідного збільшення надходжень до Держбюджету (орієнтовно 3,5-6,8 млрд). На думку експертів, при реалізації проекту на умовах концесії не потрібне масштабне фінансування за рахунок коштів Бюджету (на початковому етапі). При вказаних припущеннях в перспективі 10-20 років додаткові доходи Бюджету перевищили би об'єм державних компенсацій інвестору. Після закінчення терміну концесії дорога залишилася би у власності держави, доходи від плати за проїзд надходили би до Держбюджету. Таким чином, на думку аналітиків, державі вигідно будувати дорогу у форматі співробітництва  із приватним інвестором, компенсуючи йому недостатній дохід від трафіку(тарифу), а не брати на себе тягар самостійного фінансування проекту.

В обговоренні проекту взяли участь заступник голови ФРТУ – Президент АсМАП України Л. Костюченко, радник Міністра інфраструктури – керівник Офісу ДПП при Мінінфраструктури Ю. Гусєв, голова Комітету ФРТУ по роботі з роботодавцями у сфері авіаційного транспорту В. Поліщук, члени Комітету ФРТУ з ДПП та Голова ФРТУ О. Климпуш.

PPP 2Ю. Гусєв дав позитивну оцінку проведеній аналітичній роботі, проте зазначив, що для розвитку державно-приватного партнерства в Україні повинен бути прийнятий закон про концесії, який створить зрозумілі та прозорі правила для інвесторів та нівелює ризик можливих зловживань з боку держави.

Костюченко Л.М. наголосив, що не менш важливим кроком має стати зміна земельного законодавства – створення можливостей для входу іноземних інвесторів, в т.ч. спрощення процедури зміни цільового призначення землі та землевідведення. Адже є немало прикладів закордонних та вітчизняних  концесійних проектів, які не вдалося успішно реалізувати саме через зазначені проблеми. Один з найактуальніших випадків- нереалізована Київська окружна дорога.

О. Климпуш відмітив, що інвестиційний проект став важливим з позиції початку обговорення концесійних проектів у транспортній сфері. Але як колишній посол України в Угорщині (1998-2002 рр.) Голова ФРТУ звернув увагу на  невдалий досвід Угорщини щодо концесії у дорожньому будівництві. В кінцевому результаті вартість будівництва таких доріг для держави коштувала вдвічі більше, ніж було передбачено у Держбюджеті. Як показує практика, у світі дуже мало успішних проектів концесії саме у дорожній сфері.

А щодо конкретних процедур концесії у дорожньому будівництві – відправними моментами є реальна інтенсивність руху, що перевищувала би 20 тис. авто за добу і наявність альтернативної (безоплатної) дороги.

На думку Голови ФРТУ, виконана робота може стати методичною основою для розробки проектів, пов'язаних із концесією у транспортній сфері, а Комітету варто зосередитися на реальних проектах.

Засідання Комітету з питань ДПП сприяло всебічному розгляду питань державно –приватного партнерства, а також приверненню уваги до питання концесії у сфері транспорту та перешкод, що заважають її ефективному здійсненню. В результаті обговорення презентації учасники засідання прийшли до висновку, що успішна реалізація проекту можлива тільки за умови зміни існуючих законодавчих та економічних умов в Україні.

Додаткова інформація