Помилка
  • Помилка завантаження даних каналу

Концепція реформування системи управління морським та річковим транспортом потребує доопрацювання

illichevskФедерація роботодавців транспорту України надала до Кабміну та Мінінфраструктури ряд пропозицій стосовно запропонованої концепції реформування системи управління морським та річковим транспортом. Позиція Федерації була представлена під час засідання відповідної робочої групи при Мінінфраструктури, яке відбулося 12.09.

Проаналізувавши проект Положення про Морську адміністрацію експерти ФРТУ вважають, що він потребує доопрацювання.

Щодо повноважень Морської адміністрації, то їх умовно можна поділити на ті, які на сьогоднішній день належать МІУ та Укртрансбезпеці, і нові повноваження, які передбачають:

      - підпорядкування Морській адміністрації капітанів морських портів;

       - здійснення державного нагляду за торговельним мореплавством в Україні;

       -контроль за дотриманням законодавства про мореплавство і міжнародних договорів України щодо мореплавства, а також нагляду за станом морських шляхів;

       -загальне керівництво державною реєстрацією морських суден, дипломуванням спеціалістів морського флоту, рятувальною службою та підприємством, що надає лоцманські послуги.

Зважаючи на скасування державної монополії на надання лоцманських послуг, Морська адміністрація не може здійснювати керівництво підприємством, що надає лоцманські послуги та одночасно здійснювати державний нагляд за ринком лоцманських послуг.

На думку експертів ФРТУ, є недоцільною передача в управління Морської адміністрації ДП «Дельта Лоцман» разом з Навчальним центром, оскільки це може призвести до конфлікту інтересів та встановлення штучних бар’єрів для входу на ринок нових лоцманських підприємств.

Більше того, враховуючи положення Резолюції IMO 960(23) від 5 грудня 2003, держава зобов’язана заохочувати створення компетентних лоцманських властей, що наділені функціями забезпечення діяльності системи лоцманської служби.

Іншими словами, Морська адміністрація повинна бути наділена всіма функціями, що необхідні для контролю за діяльністю лоцманських підприємств та забезпечення ефективної системи лоцманського проведення. При цьому сама адміністрація не може надавати лоцманські послуги.

Таким чином, задля дотримання норм Резолюції IMO 960(23), видається за доцільне наділити Морську адміністрацією функціями підготовки та сертифікації лоцманів, а також функцією державного нагляду за дотриманням лоцманськими підприємствами вимог національного та міжнародного законодавства в сфері безпеки мореплавства.

Експерти ФРТУ зазначають, що оскільки створення Морської адміністрації має на меті виконання рекомендацій місії IMO, в проекті Положення варто додати повноваження, на яких наполягала місія IMO:

•        здійснення повного та системного огляду ступеня перенесення останніх документів IMO в закони та підзаконні акти України (відправною точкою повинна слугувати Res.A.1105(29));

•        підготовка та постійне оновлення Плану дій (із календарним графіком) щодо виконання вимог всіх конвенцій та рішень IMО;

•        здійснення безперервного аналізу та виконання всіх рішень, що приймаються органами IMO;

•        здійснення безперервного моніторингу змін, що вносяться до Конвенцій IMO та підготовки змін до законодавства України, що необхідні для приведення його у відповідність з поправками, що вносяться до Конвенцій IMO.

Враховуючи низку зауважень експертів, ФРТУ вважає, що проект Положення  про морську адміністрацію потребує вдосконалення.

Додаткова інформація