Журнал «Порты Украины»: «Реформа портовой отрасли: подводим первые итоги»

Заместитель генерального директора по правовым вопросам ФРТУ Татьяна Титаренко о первых итогах реформы в портовой отрасли для журнала «Порты Украины» (№ 10, декабрь 2013 года).

Реформа портовой отрасли: подводим первые итоги

2013 год стал знаковым для украинских портов. Многие опасались  процессов, которые запустила реформа. Но настороженные ожидания оказались напрасными. Реформу не измеришь ни днями, ни месяцами, но календарный год заканчивается, и уже можно подвести определенные итоги того, что было сделано за этот недолгий период, и продемонстрировало  конкретные результаты.

Идеология реформы

Реформа портов –  это сложнейшая, не имеющая аналогов перестройка целой сферы. Перевод с советских рельсов на западную платформу в любой отрасли никогда не давался легко, и часть этого непросто пути украинскими портами уже пройдена.

В 2012 году через порты прошло 57% натурального объема экспортных поставок украинских грузов, а также порядка 29% импортных (без учета нефтегазовых горючих материалов, транспортируемых по трубопроводам). Перевалка через украинские порты  за период 2000-2012 гг. выросла на 83% с 84 до 154 млн.т. В перспективе к 2017 году эксперты ожидают рост объемов внешней торговли Украины в натуральном исчислении со скоростью 1-2% в среднем за год. Такие прогнозы предполагают позитивную динамику портовой отрасли: к концу 2017 года ожидаемый прирост перевалки к уровню 2012 года составит 19% или 29-30 млн тонн.

Частные терминалы уже переваливают более половины всех грузов и их доля растет. По итогам 10 месяцев 2013 года доля частных стивидорных компаний и терминалов составляет 62% от всей перевалки в морских портах, это на 3% больше, чем за 10 месяцев 2012 года.

В прошедшем году реформа активно обсуждалась на разных площадках и уровнях, но все участники дискуссий были едины в одном: для развития отрасли нужны инвестиции, привлечь которые без реформы не возможно. Как показал предшествующий этому анализ, государство самостоятельно  не может обеспечить порты инвестициями в полном объеме. Необходимо привлечение частного капитала. Поэтому, по словам заместителя министра инфраструктуры Дмитрия Демидовича, идеология реформы заключается в том, чтобы наладить государственно-частное партнерство (ГЧП) по примеру многих ведущих стран и портов мира.

Наверное, это единственная реформа в Украине, при которой государство работало и продолжает плотно работать с внешними консультантами, изучая лучшую зарубежную практику. Проводятся постоянные консультации, переговоры и открытые встречи с международными экспертами и потенциальными инвесторами. Ведь подобного опыта украинское государство ранее не имело. Продуктивная работа с экспертами помогла министерству инфраструктуры принять взвешенное решение и определить концепцию реализации ГЧП – это концессия. Как показал успешный мировой опыт это наиболее оптимальный вариант привлечения частного инвестора в отрасль. Ведущие зарубежные порты пошли по этому пути. Именно поэтому, концессия,  как одна из форм ГЧП, – является действенным шагом, который поможет решить проблематику отрасли.

Безусловно, главным достижение реформы является Закон Украины «О морских портах», который вступил в силу 13 июня 2013 года. С этого момента за полгода пройден значительный путь: профильным министерством разработана долгосрочная Стратегия развития портов, которая была презентована экспертам отрасли и инвестсообществу; создана Администрация морских портов Украины (АМПУ); принят целый ряд основополагающих подзаконных актов, которые позволяют реформе двигаться.

Реформа и порты

Согласно главному отраслевому Закону в портах были разделены административные и хозяйственные функции. В каждом порту были созданы два государственных предприятия – филиалы АМПУ и собственно государственные стивидорные компании. При этом, как смогли все убедиться,  разделение произошло спокойно и вовремя.

Министр инфраструктуры Владимир Козак наложил мораторий на увольнение людей в результате реорганизации. И действительно ни один работник порта не  остался без работы. Кроме того, были сохранены  социальные гарантии на уровне не ниже тех, что были до реорганизации.

Министерство инфраструктуры подготовила долгосрочную  Стратегию развития портов, в  основе которой лежит специализация портов. Стратегия  стала ответом на главный вопрос: как развивать украинские порты. В свою очередь порты занялись подготовкой собственных долгосрочных планов развития, которые, надеемся, в скором времени будут представлены министерством.

Говоря о Стратегии, хотелось бы отметить еще один момент. Сегодня украинские порты теряют транзит по причине переориентации грузовладельцев на другие зарубежные порты. Так, по итогам 10 месяцев 2013 года транзитный грузопоток через украинские порты снизился на 23% по сравнению с аналогичным периодом – до 22,5 млн тонн. И главная ценность реформа в том, что она дает возможность частному капиталу не только войти в портовый бизнес и легально инвестировать, но и развивать кластеры для создания и расширения собственной грузовой базы. То есть создавать источники добавленной стоимости в порту и припортовой зоне, а также экспортировать продукцию более высокого передела. А это также означает развитие перевалочных мощностей и различных производств в порту (переработка масличных, холодильные установки).

Некоторые порты уже подготовили технико-экономические обоснования (ТЭО) своих инвестиционных проектов, согласно которым запланированный объем частных инвестиций составляет 2,7 млрд. долларов. Но в целом, подготовка ТЭО занимает длительное время, поскольку государственные порты столкнулись с этим  впервые, и, в принципе, сам процесс согласно мировой практике является достаточно сложным. Тем более что подготовка качественного ТЭО требует привлечения консультантов. Но уже в 2014 году по заявлению профильного министерства ожидается проведение первых концессионных конкурсов. В складывающейся ситуации медлить нельзя, иначе это будет означать переориентацию грузовладельцев на другие порты и  потерю  грузопотока для украинских портов. Особенно это актуально в связи с общими кризисными явлениями в мировой экономике.

Согласно Закону «О морских портах» все участники должны иметь равный доступ к инфраструктуре порта. Для этого были созданы Советы портов, в которые вошли представители  компаний всех форм собственности, работающих в порту, который согласно Закону определяется как цельная территориальная единица. Это позволило совместно решать возникающие производственные вопросы и вести конструктивный диалог.

Впервые в истории морской отрасли начал создаваться Реестр морских портов. По словам директора АМПУ Юрия Васькова практики его создания в нашей стране не было и потому пришлось проводить полную «перепись" всех субъектов, работающих в портах. В результате удалось идентифицировать как государственные, так и частные стивидорные компании и морские терминалы.

Реформа и другие участники

В течение года мы могли наблюдать плотную работу Министерства инфраструктуры с профсоюзами и работодателями, что позволило соблюсти баланс всех интересов и упредить возможные беспокойства в трудовых коллективах. Социальный диалог стал неотъемлемой составляющей процесса реформирования. Федерация работодателей транспорта Украины (ФРТУ), как представитель бизнеса, сыграла  важную роль в отстаивании его интересов. И только благодаря участию ФРТУ в диалоге удалось сдвинуть с места переговорный процесс и подписать долгожданное Отраслевое соглашение.

В рамках социального диалога проводился постоянный мониторинг настроений в коллективах и соответствующая разъяснительная работа министерством. Осенние совместные встречи с коллективами портов показали, что волнений у них нет, и предприятия работают стабильно. Кроме того, минифраструктуры совместно с профсоюзами приняли решение, что представители трудовых коллективов  будут принимать участие в оценке концессионных предложений. Это обеспечит и в будущем сохранение социальных гарантий и качественных условий труда для работников портов. По словам председателя Профсоюза работников морского транспорта Украины Михаила Киреева все достигнутые договоренности соблюдались. И спокойствие в коллективах во многом было достигнуто благодаря конструктивным и взвешенным  действиям Министерства инфраструктуры и последовательной реализации реформы. 

Еще одно достижение реформы в том, что процесс проходит открыто и прозрачно. Надо отдать должное Министерству инфраструктуры, которое постоянно информирует о ходе реформы на различных площадках профсоюзы, инвестсообщество, потенциальных инвесторов, СМИ. В октябре 2013 года в Украине впервые прошла отраслевая инфраструктурная конференция, организатором которой выступил международный Институт  Адама Смита. Она стала первой высокоуровневой площадкой для озвучивания целого ряда заявлений бизнеса и правительства о перспективах развития транспортной отрасли, на которой реформированию портов отвели особое место и обсудили ее первые результаты.

Дальнейшие ожидания

В целом эксперты отмечают, что реформа движется логично и по плану, хотя еще  предстоит решить много вопросов. Поэтому ожидают от правительства и других ведомств дальнейших последовательных шагов, некоторые из которых уже сейчас немного запаздывают. Например, постановление правительства о  передаче в концессию объектов АМПУ, без которых невозможна реализация инвестиционных проектов, поскольку бизнесу для этого, например, будут необходимы причалы, которые согласно Закону «О морских портах» находятся на балансе АМПУ.

2014 год покажет, в состоянии ли министерство инфраструктуры и правительство соблюдать и далее необходимые темпы и в реальности создать условия для инвесторов на основе той законодательной базе, которая была заложена в 2013 году. 

Опубликовано в журнале «Порты Украины», №10, 2013 год. 

Дополнительная информация